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日志

 
 

如何看“史上最严环保法”  

2014-04-28 08:58:00|  分类: 股票 |  标签: |举报 |字号 订阅

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十二届全国人大常委会第八次会议24 日经表决,通过了修订后的《环境保护法》。修订后的环保法自201511日起施行。

我国现阶段的环保法是1979 年试行,1989 年正式通过实施的。我们认为:改革初期设立的法律随着经济社会的不断发展和生态环境的变化,与后期制定的单行法律(如大气污染防治法等)不衔接,不能适用于当前社会,比如环保法中对于过程监管的缺失,对于前期已经试点实施的排污权也无明确规定等。针对这一情形,新环境保护法历经审终获全国人大常委会批准,将自2015 1日起实行。史上最严环保法主要体现在以下几个方面的变化:

变之一:新环保法属于基本法,解决了环保法的定位问题,对环保产业意义重大。我国环境保护领域法律有20 多部,执法大都依靠单行法。《环境保护法》在众多环境法律中处于何种地位存在争议。修订后的环保法明确《环境保护法》是环境领域的基础性法律和基本制度。正式实行之后,与本法不一致的,就适用本法,这部法律没有规定的,就适用那些单行法。修正后的环保法对整个环境法律领域起引领作用,对于产业的意义空前重大,我国环保类法律的修改应该会逐步地都提上日程。十八大会议文件中首次提出建立生态红线和官员终身责任追究制度,本次环境保护法修订稿中充分体现了这一精神,这是环保产业发展的立足之本。

变之二:环境公益诉讼主体范围扩大,提升公众参与度。原先草案关于环境公益诉讼原告资格的限定使得能够诉讼的主体太窄,不利于调动公众监督环境的积极性。最新修订的环保法将公益诉讼主体扩大至在设区的市级以上政府民政部门登记的相关社会组织,保护公民的参与环境保护权,更有利于环境监督与环境治理。

变之三:“黑名单”制、按日记罚,不设上限,加大违规成本。长期以来,违法成本低、守法成本高是环境保护工作的矛盾所在。对此,修订案加大环境违法责任和处罚力度,强化环保部门执法权、提高环境违法成本,带来环保市场驱动力的根本性转变。修订案规定将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入诚信档案,及时向社会公布违法者名单,同时明确环境违法的按日计罚规定,罚款将上不封顶。并且对于暗管排污、伪造数据、环评缺失等行为可实施拘留。环境违法成本和守法成本倒挂的现象得以解决,有效将环境成本内部化,将带来环保市场驱动力的转变,从政策监管变成成本节约,从被动变成主动。

变之四:丰富执法手段,提升执法部门监管力度。县级以上环保部和其他监督部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施设备。同时,对于伪造、造假、瞒报、谎报数据的环境监测机构以及设备运营机构,草案规定应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

从上述变化来看,我们认为:环保作为未来十年的支柱和新兴产业,不仅是政府解决就业促进产业升级的需要,更是我国维系可持续发展不得不做长期去做的一件大事。作为主心骨的环境保护法,此次修订强化制度约束,抬升企业违规成本,未来势必会与其他法律形成中国生态文明保护的制度框架,加速整个环保产业进入长期上升通道。

 

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